Земство

Земский дом в г. Ардатове

 Земство — выборный орган местного самоуправления.

Общая характеристика

Земства были созданы в ходе земской реформы 1864 г. на губернском и уездном уровнях на территории Нижегородской, Пензенской, Симбирской и Тамбовской губерний. Состояли из распорядительных (земское собрание) и исполнительных (земская управа) органов. Избирались на 3 года. Контролировались губернатором. Земства принимали активное участие в развитии участковой агрономии, организации механических мастерских, открытии ремесленных курсов, ссудо-сберегательных товариществ, в закладке показательных полей. Для пропаганды агрономических знаний в 1874 г. в крае были проведены сельскохозяйственный съезд и выставка. В уездах организовывались медицинские общества, были открыты больницы, врачебные и фельдшерские пункты, проводились съезды врачей (см. Земская медицина). Выросло количество начальных школ, учащихся, педагогических кадров (см. Педагогическое образование). В 1860 г. в крае было 37 низших училищ, к 1883 г. их стало 394, половина из которых была создана земскими учреждениями. В 1871—1891 гг. в мордовском крае открылись 176 школ. Увеличивались и финансовые расходы земских учреждений. В 1893 все уездные земства израсходовали на образование 78,7 тыс. руб., в 1900 г. только Инсарское, Краснослободское, Наровчатское и Саранское — 60 тыс. руб. Более 110 тыс. руб. было выделено на нужды медицины. Немалую роль в просвещении народа сыграли земские деятели-педагоги И. Н. Ульянов, В. X. Хохряков, Н. И. Ильминский, А. Ф. Юртов, М. Е. Евсевьев, Н. П. Барсов, врачи — Н. Ф. Филатов, П. Ф. Филатов, В. С. Левит, А. И. Рудявский и др. Земства ведали налогами на содержание судебных и полицейских органов, администативных учреждений, школ, больниц, пожарной охраны, натуральными повинностями (строительство и ремонт дорог и мостов, поставка подвод и др.). С 1870-х гг. земства проводили статистические обследования состояния сельского хозяйства (см. Земская статистика). В земствах формировались буржуазно-оппозиционное движение либерального дворянства, политические партии, основные профессиональные группы демократической интеллигенции. Наиболее активно земская демократическая интеллигенция действовала в Темниковском, Краснослободском и Саранском уездах. Земства прекратили существование в 1918 г.

Органы земства

Земское собрание

Земское собрание — распорядительный орган земства. Земские собрания введены «Положением о губернских и уездных земских учреждениях» (см. Земская реформа 1864 г). В выборах в земское собрание могли участвовать мужчины, достигшие 25-летнего возраста и не менее 1 года проживавшие по месту выборов. Система выборов как в губернские, так и в уездные земства обеспечивала преобладание в них дворянства и крупной буржуазии. Например, в Инсарском уездном земском собрании гласных от дворян было 27 чел., от сельских обществ — 22, от 2 городов — 5 чел. 1-е Пензенское губернское земское собрание состояло из 56 гласных, из них дворян было 48 (85,7 %), купцов — 5 (8,9), священников — 2 (3,6) и только 1 (1,8 %) представитель от крестьянства. Земская контрреформа 1890 г. изменила систему выборов. Уездные земские собрания под председательством уездного предводителя дворянства или назначенного администрацией председателя избирали из своей среды губернских гласных: от 6 уездных — 1. В состав губернских земских собраний входили также предводители дворянства, представители земских управ всех уездов и 2 — 3 чиновника от казённого и удельного ведомств. Заседания проходили открыто. Земские собрания были очередные (созывались 1 раз в год: губернские — на срок не более 20 дней, уездные — не более 10 дней) и чрезвычайные. Срок полномочий — 3 года. Земские собрания проводили выборы земских управ и контролировали их работу, утверждали земский бюджет, ведали раскладкой земских повинностей; обсуждали и принимали решения по всем вопросам местной жизни. Ликвидированы в 1917—1918 гг.

Земская управа

Член Саранской земской управы В. И. Трубчиков (в центре)

Земская управа — исполнительный орган земства. Земские управы введены «Положением о губернских и уездных земских учреждениях» (см. Земская реформа 1864 г). Избирались земским собранием на 3 года из числа гласных в составе председателя и 2 членов; в ряде случаев разрешалось увеличение числа членов до 4 (уездная земская управа) и 6 (губернская земская управа). Председателя губернской земской управы утверждал министр внутренних дел, председателя уездных и членов губернии (с 1890 г. и уездных управ) — губернатор. Земские управы руководили местным хозяйством через отделы и комиссии, занимались вопросами здравоохранения, народного образования и др. В ведении земской управы находились дорожная, подводная, постойная и другие натуральные повинности населения. С 1907 г. земские управы содействовали экономическому развитию сельского хозяйства, кустарной промышленности, организации ссудо-сберегательных товариществ и др. С ликвидацией земских собраний (1917—1918) земские управы были распущены.

Земская медицина

Фармацевты. Саранск. 1902 г.

Земская медицина — система медицинского обслуживания сельского населения. Введена после земской реформы 1864 г. Первые медицинские учреждения для обслуживания сельского населения на территории мордовского края появились в 18 в. при крупных помещичьих усадьбах. В 1854 г. в г. Краснослободске была открыта уездная больница на 6 коек, после образования земств — 3 врачебных и 7 фельдшерских пунктов. В 1866 г. в Саранском уезде действовали 3 врачебных участка, в каждом — по 2 фельдшерских пункта. Работали 2 врача — И. И. Кубанцев и М. А. Березин. В 1879 г. Саранская уездная больница (открыта в 1854 г.) имела 40 коек. В 1879 г. были созданы Большевьясская, Михайловская, Ромодановская на 5 коек каждая. В 1865 г. в г. Ардатове была построена уездная больница на 20 коек. В ней в разное время работали профессор В. Ф. Войно-Ясенецкий и В. С. Левит, заслуженный врач РСФСР и МАССР Н. В. Иванцев. В 1913 г. в Ардатовском уезде действовали 9 больниц на 165 коек, врачебная амбулатория, 13 фельдшерских пунктов, детский приют. В 1865 г. в г. Инсаре была открыта уездная больница на 6 коек, которая затем расширилась до 42 коек, в Инсарском уезде — Шишкеевский и Шуварский врачебные участки. С 1883 г. в г. Темникове начала действовать уездная больница на 12 коек, в сельской местности — 7 фельдшерских пунктов, с 1895 г. в Темниковском уезде — Кадомская и Криушинская участковые больницы. В 1913 г. функционировали 5 больниц на 97 коек, 2 амбулатории, Кондровский приёмный покой, 4 фельдшерских пункта. За 50 лет существования земской медицины в мордовском крае были созданы 29 небольших больниц, 36 врачебных амбулаторий, 33 врачебных участка, 30 фельдшерских пунктов. В них работали 54 врача и 120 чел. среднего медицинского персонала.

Земская статистика

Земская статистика — работа земств по количественному обследованию главным образом сельского хозяйства. Осуществлялась членами земских управ (с 1864 г.) и губернским статистическим бюро (с 1870-х гг.) с целью определения ставок налога для покрытия земских расходов. С 1893 г. основная задача (при государственном контроле и финансировании) — оценка доходности хозяйственного использования земли. Земская статистика учитывала формы владения и пользования землёй, способы сельскохозяйственного производства, урожайность, условия сбыта продуктов, формы найма, сведения по промыслам, отхожим заработкам, возрастному и рабочему составу крестьянского хохяйства, грамотности населения и др. Для получения сведений проводились выборочные подворные переписи, рассылались специальные опросные бланки. Результаты исследований отражались в текстовой и табличной форме. Земская статистика — важный источник изучения отечественной экономической истории. Среди изданий земской статистики о территории современной Мордовии: «Сборник статистических сведений по Тамбовской губернии» (Тамбов, 1883 — 1884); «Итоги оценочно-статистического исследования Пензенской губернии» (Пенза, 1913); «Подворная перепись Симбирской губернии 1910 — 1911 гг.» (Симбирск, 1913) и др.

Литература

• Двадцатипятилетняя деятельность земских учреждений Пензенской губернии. 1865—1889 гг. — Пенза, 1894; Назаркин Н. Я. Народонаселение и охрана здоровья в Мордовии.— Саранск, 1973; Велецкий С. Н. Земская статистика. — М., 1899. — Ч. 1 — 2; Твердова-Свавицкая З., Свавицкий Н. Земские подворные переписи 1880 — 1913 гг.: Поуездные итоги. — М., 1926; Двадцатипятилетняя деятельность земских учреждений Пензенской губернии. 1865—1889 гг. — Пенза, 1894; Тимошкин К. М. Введение земских учреждений на территории Мордовии и социальный состав гласных // Тр. НИИЯЛИЭ при Совете Министров Мордовской АССР. — Саранск, 1975. — Вып. 55.

Источник

• Энциклопедия Мордовия, Т. В. Еферина, Т. В. Лукьянова, О. В. Дулкин, В. Н. Шитов.